За последние девять лет численность тюремного населения в Казахстане снизилась вдвое. Как этого удалось достичь и какова сегодня деятельность уголовно-исполнительной системы МВД РК в призме соблюдения прав человека в местах несвободы? Прокомментировать этот вопрос мы попросили представителя Международной тюремной реформы PRI в Центральной Азии Жанну Назарову, сообщает IaNews.kz.
Развитие уголовно-исполнительной системы Казахстана происходит в плоскостях. Это улучшение условий содержания осужденных, это социальная реабилитация и адаптация лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Это оказание квалифицированной медицинской помощи, обеспечение трудозанятости. Это укрепление кадрового состава, повышение правовой и социальной защищенности персонала учреждений.
Все это преследует цель: – восстановление социальной справедливости (иначе говоря, восстановительное правосудие), исправление поведения отбывающих наказание за преступления и предупреждение совершения ими новых уголовных правонарушений.
Развитие системы проводится в рамках Плана модернизации деятельности органов внутренних дел и дорожной карты развития УИС. Стратегии развития уголовно-исполнительной системы, ориентированных к достижению результата к 2023 году. В данные стратегические документы заложены основные вопросы, служащие основным ориентиром.
Отправной точкой в их реализации послужило поручение главы государства по укреплению конструктивного диалога с гражданским обществом, выработке практических рекомендаций. В связи с чем была создана Межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли как релевантные госорганы, так и представители общественности, адвокатского и академического сообщества.
Данная площадка впервые создана на базе Комитета УИС, и стала центром аккумуляции идеи и предложений для других сопряженных платформ, в компетенции которых инициирование законодательных изменений. Также важно отметить, что не все предложения общественности смогли войти в перечень законодательных изменений. В таких случаях изменения вносятся в ведомственные приказы или решения.
Прежде чем перейти к некоторым из них, важно отметить общий курс развития УИС и обозначить основные цифры.
Пенитенциарная система в цифрах и фактах
Пенитенциарная система Казахстана представлена в виде Комитета (центральный аппарат), 17 территориальных департаментов, 82 учреждений (66 исправительных колоний, 16 следственных изоляторов, РГП «Енбек» и Службой пробации, в составе которой 246 территориальных отдела.
Количество тюремного населения снижается поступательно в рамках политики гуманизации и прогноза «10 мер снижения уровня тюремного населения». К примеру, за последние 9 лет численность тюремного населения снизилась практически в два раза — с 57 до 30 тысяч (и менее, включая осужденных и следственно-арестованных). что дает нашей стране в общемировом рейтинге показатели 55 места по общему количеству осужденных и 100 место по индексу соотношения к количеству населения в страны.
В связи с пропорциональным снижением количества осужденных проводится ликвидация тюрем (в первую очередь с максимальным сроком изношенности зданий и отсутствием потребности). За 5 лет ликвидированы 12 колоний, в текущем году планируется закрыть еще 2 колонии.
Соотношение наказаний, связанных с лишением свободы, меньше количества не связанных. Данную функцию выполняет Служба пробации, по учетам которой в год проходит свыше 60 тысяч человек. При этом одновременно находится порядком 35 тысяч. Если в колониях и СИЗО содержатся 23-30 тысяч человек, то на пробации вдвое больше. К слову сказать, среди стран СНГ Казахстан первый ввел в действие полностадийную модель, то есть выполняет функции пробации на всех четырех стадиях.
Нагрузка на офицера пробации составляет до 140 клиентов пробации.
Когда мы говорим «тюрьмы», важно понимать, что в РК есть только одна тюрьма. Остальные учреждения – это колонии разного вида режима со следующей численностью осужденных:
Тип учреждений — количество осужденных — % соотношение к общему числу осужденных к лишению свободы:
— 18 колоний максимальной безопасности (строгий режим) — 9827 — 41,2%;
— 15 колоний средней безопасности (общий режим) — 6140 — 25,7%;
— 5 чрезвычайной безопасности (особый режим) 2821 — 11,8%;
— 15 минимальной безопасности (колонии-поселение) — 2081 — 8,7%;
— 6 женских колоний — 1520 — 6,4%;
— 2 колоний смешанной безопасности — 713 — 2,9%;
— 3 лечебных (содержание осужденных с заболеванием ТБ) — 452 — 1,9%;
— 1 полной безопасности (тюрьма) — 252 — 1,2%;
— 1 колония для несовершеннолетних — 46 — 0.2%.
По данным третьего квартала текущего года (не учитывается количество следственно-арестованных) в 66 учреждениях количество осужденных составляет 23 852 человека. Прослеживается, что больше всего содержится лиц в колониях строго и общего режима.
Также наблюдается отсутствие роста в численности осужденных подростков, как среди мальчиков, так и среди девочек. Определенная динамика видна в снижении количества женщин.
Бюджет тюремной службы представлен 82% на содержание осужденных.
В УИС имеются девять учреждений с покамерным содержанием с общим содержанием около четырех тысяч осужденных.